綿陽市人民政府
關(guān)于貫徹落實《四川省計量發(fā)展規(guī)劃
（2014—2020年）》的意見
(代擬稿)
各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：
為認真貫徹落實省政府《四川省計量發(fā)展規(guī)劃（2014—2020 年）》(川府發(fā)〔2014〕18號)文件精神，加強綿陽市計量工作，提出以下意見：
一、深刻認識計量在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要性
計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動。自古以來，計量一直是國家的公平之基、工業(yè)之眼，計量工作幾乎已經(jīng)關(guān)系到社會、經(jīng)濟的方方面面，從市場貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、安全防護到生命科學、海洋科學、信息科學和空間技術(shù)，無不涉及到高精尖的計量量值溯源體系。計量是推進社會經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、管理進步的重要技術(shù)支撐，是推動科技創(chuàng)新的重要技術(shù)前提，是促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎，是保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量、建設資源節(jié)約型社會的重要技術(shù)手段，是維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要技術(shù)保障。計量發(fā)展水平往往是國家和地區(qū)核心競爭力的重要標志之一。
黨和國家歷來高度重視計量工作。新中國成立后尤其是改革開放以來，基礎性、前沿性和共性計量科研成果大量涌現(xiàn)，具有中國特色的計量發(fā)展與管理制度逐步形成。國家計量基標準、社會公用計量標準、量傳溯源體系不斷完善，保證了全國單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠；專用、新型、實用型計量測試技術(shù)研究水平和服務保障能力進一步增強；計量法律法規(guī)和監(jiān)管體制逐步完善；國際比對和國際合作進一步加強；涌現(xiàn)了一大批專業(yè)知識豐富的計量精尖人才。然而，為了促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾生命健康安全、參與全球經(jīng)濟貿(mào)易等，需要我國不斷提高計量檢測能力和技術(shù)水平。夯實計量基礎、完善計量體系、提升計量整體水平已成為提高國家科技創(chuàng)新能力、增強國家綜合實力、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。
二、計量近年來在綿陽市的發(fā)展概況
計量技術(shù)基礎保障能力得到了有效提升。近年來，綿陽市計量工作快速發(fā)展，擁有綿陽市計量測試所（四川省川北計量檢測中心）、九院計量測試中心、長虹計量中心、空氣動力中心計量站、水、電、氣專業(yè)計量站以及企業(yè)內(nèi)部用于量值傳遞的計量標準等一批法定計量檢定機構(gòu)及計量授權(quán)機構(gòu)。計量標準按其用途分為：社會公用計量標準、軍工用計量標準、專業(yè)計量標準、企事業(yè)計量標準等四個層次，建立了社會公用計量標準135？項，企業(yè)最高計量標準191？項；（綿陽市計量測試所建立社會公用計量標準121項，企業(yè)建立最高計量標準？項。）逐步形成了以市縣級法定計量技術(shù)機構(gòu)為主體，授權(quán)計量技術(shù)機構(gòu)為補充的量傳溯源體系。計量工作在綿陽市轄區(qū)建立了良好的基礎，量傳溯源體系日益完善，計量技術(shù)保障能力不斷增強，監(jiān)管體系不斷健全，在保障和改善民生（民生計量）、促進節(jié)能減排（能源計量）、提高產(chǎn)品質(zhì)量（產(chǎn)業(yè)計量）、維護消費者合法權(quán)益、推進企業(yè)計量保障體系等方面發(fā)揮了積極作用，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效的計量技術(shù)支撐。
民生計量工作得到了全面加強。近年來，我市不斷強化民生計量工作，對國家重點管理并納入中華人民共和國強制檢定工作計量器具目錄的民生計量器具，如水、電、氣、熱等四表、燃油加油機、衡器、醫(yī)療計量器具、環(huán)境監(jiān)測用計量器具等實施了有效監(jiān)管并依據(jù)相關(guān)檢定規(guī)程進行了強制檢定，保護了消費者合法權(quán)益。除此之外，我市積極開展《計量法》等法律法規(guī)以及民生計量器具強制檢定的宣傳普及工作。通過向廣大民眾普及計量器具量傳體系的法律知識和專業(yè)知識，不僅讓民眾認識計量、了解計量、監(jiān)督計量，讓民眾了解如何處理水、電、氣、熱表“跑漏”、“跑偏”、“油耗子”、“吃秤”等情況，而且積極開展誠信計量體系建設，引導經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾，引領(lǐng)商家積極知法懂法守法，培育了誠信計量示范單位20余家？。
產(chǎn)業(yè)計量工作得到了穩(wěn)步推進。本世紀第二個十年，是我國更是我市加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。隨著綿陽市以電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車及零部件為主導戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以食品及生物醫(yī)藥、冶金機械、材料及新能源、化工環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，國防科技工業(yè)、核技術(shù)應用、航空和光機電一體化產(chǎn)品制造等為潛力產(chǎn)業(yè)的一系列產(chǎn)業(yè)鏈的建立和完善，為計量工作提供了廣闊的發(fā)展平臺，也對計量工作的橫向和縱向發(fā)展都提出了更高也更加緊迫的要求。計量貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，是名符其實的“工業(yè)之眼”，優(yōu)質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品離不開計量體系的支撐，針對綿陽市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，我市的法定計量檢定機構(gòu)緊跟綿陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，不斷加強并完善我市的量值溯源體系工作，先后建立迎合地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各項計量標準，其中包括：0.01級活塞式壓力計標準裝置、E2等級砝碼標準裝置、二等量塊標準裝置、經(jīng)緯儀檢定裝置、二等鉑電阻溫度計標準裝置、一等熱電偶標準裝置等。檢定/校準/檢測項目涵蓋長度、熱學、力學、電學、化學、光學等十大計量領(lǐng)域的300余項計量檢定/校準/檢測項目。除此之外，我市積極推進企業(yè)計量保障體系建設，截止2013年底，我市28家？大中型企業(yè)建立了企業(yè)最高計量標準，培養(yǎng)了大批經(jīng)驗豐富的專職計量檢定人員，為企業(yè)的量值溯源體系、儀器量值的準確可靠、產(chǎn)品質(zhì)量的提升提供了有力保障。
能源計量工作取得初步進展。綿陽市現(xiàn)在作為中國唯一的科技城，擁有四川長虹、九洲科技、四川雙馬水泥、利爾化學等一批高耗能企業(yè)。隨著國家《節(jié)約能源法》的宣布實施，能源計量工作越來越彰顯其在節(jié)能降耗方面的重要性，我市通過開展重點用能單位能源計量監(jiān)督檢查，引導企業(yè)建立能源計量器具管理目錄，提高了重點耗能企業(yè)能源計量器具配備率，為企業(yè)節(jié)能降耗提供了基礎保障。四川省城市能源計量中心（綿陽）于2010年9月掛牌成立，通過四年的努力，該中心先后投入180余萬元，購置FLUKE1750電能質(zhì)量分析儀、8508A參考級數(shù)字多用表、5520A數(shù)字多功能校準源、LEICA TS02POWER全站儀、VARIO PLUS便攜式煙氣分析儀、EIC300II溫度采集系統(tǒng)、FLUXUSADM6725超聲波流量計、鐘罩式氣體流量標準裝置、液體流量標準裝置等一大批高精度檢測儀器。不僅如此，為增進能源計量和能源審計的相關(guān)知識，拓展工作領(lǐng)域，提高服務企業(yè)能源計量監(jiān)測與社會節(jié)能減排計量的能力，中心累計投入20余萬元，先后在北京、上海、云南等地進行能源審計師、節(jié)能減排評估師、能效測試等專業(yè)知識和業(yè)務能力方面的培訓。系統(tǒng)學習能源計量各方面的知識，并積極與授課專家、與會學員進行交流學習，為中心能源計量工作的開展作了積極的知識儲備。除此之外，四川省城市能源計量中心（綿陽）（綿陽市計量測試所）于2012年12月順利通過實驗室資質(zhì)認定，中心具備了鍋爐能效正、反平衡能效測試，電平衡測試、水平衡測試等17大類62項參數(shù)的檢測能力。
然而，隨著綿陽市社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，為全力保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，并保障計量體系科學高效的服務地方經(jīng)濟，我們對計量工作提出了更高要求，迫切需要進一步加強計量基礎建設，強化計量監(jiān)督管理，完善量傳溯源體系，提高計量檢測能力，計量工作任重而道遠。
三、計量發(fā)展的指導思想和發(fā)展總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以提高計量服務發(fā)展水平為目標，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展建設，著力提升計量技術(shù)保障能力。強化基礎建設、法制建設和人才隊伍建設，統(tǒng)籌規(guī)劃我市社會公用計量標準發(fā)展，進一步加強量傳溯源體系建設，加快提升計量技術(shù)機構(gòu)服務能力。全面推進產(chǎn)業(yè)計量、能源計量、安全計量、民生計量，加強計量監(jiān)管和誠信體系建設，為持續(xù)滿足我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展需求，服務全市跨越發(fā)展提供重要的計量技術(shù)基礎和保障。
（二）發(fā)展總體目標。到2020年，全市計量工作實現(xiàn)新跨越，計量保障能力和計量監(jiān)管水平顯著提升，計量惠民力度顯著加大，企業(yè)計量管理顯著加強，計量檢測能力進一步提高，計量監(jiān)管體系進一步健全，量傳溯源體系更加完善，計量人才隊伍建設得到長足發(fā)展。
計量科技基礎更加堅實。基礎設施明顯改善，裝備水平不斷提升，檢測能力顯著增強，構(gòu)建起分工明確、服務優(yōu)質(zhì)、行為公正、廉潔高效的適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的計量技術(shù)公共服務平臺。建立健全能源資源計量器具和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的運行機制，全面提升檢測技術(shù)服務能力與水平。
計量服務經(jīng)濟社會發(fā)展更加有力。計量標準、工作計量器具之間的量值傳遞系統(tǒng)科學合理，社會公用計量標準、國家有證標準物質(zhì)能夠覆蓋全市計量檢測領(lǐng)域，滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、節(jié)能減排等經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
計量法制建設更加健全。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的計量監(jiān)管體制，建立民生計量、能源計量、安全計量等重點領(lǐng)域長效監(jiān)管機制。誠信計量體系基本形成，全社會誠信計量意識普遍增強。
建設兩個中心：一是加強省級區(qū)域計量中心建設。立足服務多點多極支撐、城市群建設和節(jié)能減排的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃和完善區(qū)域計量中心（四川省川北計量檢測中心）和省級城市能源計量中心（四川省城市能源計量中心（綿陽））建設，提升為我市經(jīng)濟社會發(fā)展以及節(jié)能減排需要的計量技術(shù)保障能力。二是推進省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設。圍繞我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推進以服務產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)計量測試中心和服務網(wǎng)絡體系建設，提升計量對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力和貢獻率。
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專欄 1 計量發(fā)展量化目標
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1. 配合完成《四川省計量監(jiān)督管理條例》的修訂；
2. 建立涵蓋全市各行業(yè)的計量檢定/校準服務平臺，量傳溯源體系覆蓋率達到95%以上，國家重點管理計量器具受檢率達到100%以上，并逐步建立全市計量器具網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；
3. 得到國際互認的校準測量能力（CMC）達到160項以上；
4. 加強計量工作對人民的宣傳普及，并引導并培育50家以上誠信計量示范單位；
5. 大型企業(yè)及重點耗能單位基本建立起測量管理體系，積極配合全省實現(xiàn)千家重點。引導耗能企業(yè)建立能源計量數(shù)據(jù)實時在線采集系統(tǒng)。
6. 鼓勵并支持轄區(qū)內(nèi)計量技術(shù)機構(gòu)起草建立服務地方經(jīng)濟的檢定規(guī)程或校準規(guī)范，如《電動汽車充電樁檢定規(guī)程》、《非定量產(chǎn)（商）品凈含量計量檢驗規(guī)則》、《無線壓力記錄儀校準裝置及校準規(guī)范》、《水泥氯離子校準規(guī)范》等。
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四、強化計量科技創(chuàng)新，夯實計量技術(shù)基礎
（三）加強計量標準研究，合理布局量傳溯源體系。科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局全市量傳溯源體系，合理劃分市、縣兩級計量技術(shù)機構(gòu)的職能，各有側(cè)重地開展能力建設；加強省級區(qū)域中心（四川省川北計量檢測中心）建設，強化支撐經(jīng)濟科學跨越發(fā)展的關(guān)鍵計量技術(shù)和計量檢定/校準/檢測方法的研究；建立和完善高準確度、高穩(wěn)定性的川北最高計量標準；進一步提升現(xiàn)有計量標準水平，擴大計量標準能力覆蓋面，保證量值的溯源性、可靠性和有效性。市級法定計量檢定機構(gòu)重在強化學科能力，建設特色性、區(qū)域性、優(yōu)勢性計量標準，依托我市各級計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校、科研院所和社會資源，大力加強服務綿陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的計量標準研究；縣級法定計量檢定機構(gòu)重在強化滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展和強制檢定需要，建設便民性、基礎性計量標準。承擔授權(quán)檢定任務的企事業(yè)單位計量檢定機構(gòu)重在強化內(nèi)部量值傳遞所需的計量標準建設，滿足工作計量器具管理的需要。(牽頭單位:市質(zhì)監(jiān)局。參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市科技局、市衛(wèi)生局、市教育局、各縣區(qū)政府)
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專欄 2 計量科技基礎研究重點方向
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1. 公共安全領(lǐng)域計量關(guān)鍵技術(shù)研究；
2. 節(jié)能環(huán)保、裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域計量關(guān)鍵技術(shù)研究；
3. 新材料領(lǐng)域計量關(guān)鍵技術(shù)研究。
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專欄 3 量值溯源體系重點建設方向
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1. 省級區(qū)域計量技術(shù)機構(gòu)：建立社會公用計量標準，完善實驗基礎條件，開展實用型計量技術(shù)研究和計量測試工作，提升量傳溯源服務能力，適應區(qū)域內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域、重大工程和重點項目建設以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；
2. 市級計量技術(shù)機構(gòu)：完善適應本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和依法檢定需要的社會公用計量標準、計量檢定實驗條件，重點滿足食品安全、交通安全、醫(yī)療衛(wèi)生以及特種設備安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生產(chǎn)工藝控制等領(lǐng)域的發(fā)展需要；
3. 縣級計量技術(shù)機構(gòu)：完善適應縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和依法檢定需要的社會公用計量標準、計量檢定實驗條件，重點滿足食品安全、安全生產(chǎn)、貿(mào)易結(jié)算等民生計量相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展需要；
4．企（事）業(yè)單位計量機構(gòu)：推動企（事）業(yè)單位內(nèi)部量傳溯源所需的計量標準建設，加強對計量標準、工作計量器具的管理，促進其采用先進的計量器具和檢測儀器設備提升生產(chǎn)工藝過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量升級的相關(guān)計量技術(shù)支撐能力。
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（四）加強法定計量檢定機構(gòu)能力建設。加強基礎設施建設，滿足計量檢測對實驗室面積、實驗場地和實驗環(huán)境的要求。加快建立食品安全、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、生物科技等經(jīng)濟社會發(fā)展急需的計量標準。加強現(xiàn)有計量標準信息化改造，努力提升其自動化程度、信息化水平，有效拓展其量程和準確度；加快淘汰陳舊落后不符合新計量檢定規(guī)程的設備，全面提升計量服務和保障能力。積極引進高層次人才、復合型人才和應用型人才，培養(yǎng)一批高水平的學科帶頭人；加快人才培養(yǎng)力度，造就一批業(yè)務骨干和技術(shù)能手；加強與微觀量、動態(tài)量等相關(guān)的量傳溯源技術(shù)和方法的研究，制定相應計量檢定、校準技術(shù)規(guī)范；加強能源計量、交通計量、醫(yī)學計量、產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究，填補我市在新領(lǐng)域計量測試技術(shù)空白。(牽頭單位: 市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局。參加單位：市經(jīng)信委、市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市科技局、市衛(wèi)生局、各縣區(qū)政府)
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專欄4 法定計量檢定機構(gòu)基礎設施建設方向
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1. 市級法定計量檢定機構(gòu)：實驗室場地和環(huán)境、實驗室輔助裝置、實驗室公共安全設施等基本滿足現(xiàn)代實驗室的管理標準要求；
2. 縣級法定計量檢定機構(gòu)：要立足當?shù)亟?jīng)濟建設和質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的需要，努力做好計量基礎設施改造，為檢定工作提供基本符合標準要求的工作環(huán)境。
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（五）加強省級區(qū)域中心建設，提升對多點多極發(fā)展的支撐能力。圍繞服務多點多極支撐、川北城市群建設和節(jié)能減排的需要，加強省級區(qū)域中心建設；建立滿足電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件、食品及生物醫(yī)藥、冶金機械、材料及新能源、化工環(huán)保、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生等項目建設需要的計量標準和社會公用計量標準，完善量傳溯源體系，提升計量服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。(牽頭單位: 市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局。參加單位：市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市科技局、市衛(wèi)生局、各縣區(qū)政府)
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專欄 5 支撐區(qū)域性發(fā)展計量技術(shù)保障能力建設重點
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1. 在電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件等領(lǐng)域建立：室內(nèi)基線場標準裝置、量規(guī)檢定裝置、一等量塊標準裝置、坐標測量機標準裝置、激光干涉儀標準裝置等5項以上社會公用計量標準；
2. 在食品及生物醫(yī)藥、冶金機械、材料及新能源、化工環(huán)保等領(lǐng)域建立并完善：塵埃粒子計數(shù)器檢定裝置、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀/液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀/等離子體質(zhì)譜儀檢定裝置、原子熒光光度計檢定裝置、0.01級活塞式壓力計標準裝置、E1等級毫克組克組砝碼標準裝置、氣體檢測報警器檢定裝置、數(shù)字多用表檢定裝置、熱電偶和熱電阻自動檢測系統(tǒng)裝置、氣體流量標準裝置（音速噴嘴）、液體流量標準裝置等社會公用計量標準不少于10項；
3. 在醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護等領(lǐng)域建立并完善：呼吸機檢定裝置、多參數(shù)監(jiān)護儀檢定裝置、CR、DR檢定裝置、輸液泵檢定裝置、血液透析機檢定裝置等社會公用計量準不少于5項；
4. 在道路交通安全領(lǐng)域建立并完善：機動車超速自動監(jiān)測系統(tǒng)檢定裝置、M1等級大砝碼標準裝置（動態(tài)汽車衡檢定裝置）、機動車檢測線檢定裝置、衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀檢定裝置等4項以上社會公用計量標準。
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（六） 積極培育計量校準市場。堅持政府引導、市場驅(qū)動，積極培育計量校準市場和第三方的計量校準服務機構(gòu)。充分發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用，加強現(xiàn)有計量檢測資源的整合集聚，構(gòu)建投資多元化、營運市場化的公共計量檢測能力發(fā)展的新機制，積極申報國家校準測量能力建設項目，全面提升專業(yè)化服務水平和我市在全省計量領(lǐng)域的競爭力和影響力，促進高技術(shù)計量檢測服務業(yè)發(fā)展，滿足社會日益增長的校準服務需求。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市科技局）
（七）積極參加并組織量值比對。加大對計量比對和能力驗證的資金支持力度，每年按計劃推進；加強環(huán)節(jié)管理和部門協(xié)調(diào)，為參與計量比對提供便利。大力開展市、縣兩級法定計量檢定機構(gòu)和授權(quán)計量檢定機構(gòu)、企（事）業(yè)單位建立的最高計量標準的量值比對，積極支持省級區(qū)域中心（四川省川北計量檢測中心）覆蓋范圍內(nèi)組織開展的量值比對，保證量值的準確可靠；積極鼓勵各級計量技術(shù)機構(gòu)通過計量認證或?qū)嶒炇艺J可，加快校準測量能力建設。(牽頭單位:市質(zhì)監(jiān)局。參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市科技局、各縣區(qū)政府)
（八）推進計量公共信息服務平臺建設。以社會公用計量標準建設為主體，以量傳溯源體系為基本架構(gòu)，加強“產(chǎn)學研用”一體化模式的計量科技基礎服務平臺建設；按照“整合、共享、完善、提高”的要求，堅持“以用為主、開放共享”的原則，加強綿陽市計量標準資源共享基地建設；充分發(fā)揮高校、科研院（所）以及部門、行業(yè)、企業(yè)科研人才優(yōu)勢，建立計量公共信息服務平臺；加強對重點領(lǐng)域、重點測量技術(shù)的課題研究，營造開放、共享的計量技術(shù)、信息和研究實驗環(huán)境，完善充實綿陽市計量標準和社會公用計量標準、計量科研成果和計量服務能力等信息；開展大型計量科學儀器、設備和科研數(shù)據(jù)共享，不斷提升綿陽市計量科技基礎服務平臺（基地）的開放服務能力和創(chuàng)新支撐能力。(牽頭單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局。參加單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市食藥局、市環(huán)保局、市教育局、各縣區(qū)政府)
四、強化計量服務保障，推動社會經(jīng)濟發(fā)展
（九）加強產(chǎn)業(yè)計量，服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進節(jié)能環(huán)保裝備和智能制造裝備省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設。整合相關(guān)檢測機構(gòu)和企（事）業(yè)單位相關(guān)資源，緊緊圍繞服務我市節(jié)能環(huán)保、裝備制造和醫(yī)藥、食品、交通、紡織、建材及節(jié)能、新材料等產(chǎn)業(yè)，開展具有產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵參數(shù)的測量、測試技術(shù)研究，提高服務產(chǎn)業(yè)的計量檢測服務能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚和有序發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委。參加單位：市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市衛(wèi)生局、市食藥局、各縣區(qū)政府）
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專欄6 產(chǎn)業(yè)計量服務重點
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1．服務汽車產(chǎn)業(yè)：為汽車零部件生產(chǎn)等提供計量檢定、校準及測試服務；
2．服務醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供計量檢定、校準及測試服務；
3．服務食品產(chǎn)業(yè)：為食品生產(chǎn)、加工等提供計量檢定、校準及測試服務；
4．服務紡織產(chǎn)業(yè)：為紡織服裝生產(chǎn)提供計量檢定、校準及測試服務；
5．服務建材產(chǎn)業(yè)：為建材生產(chǎn)、檢測提供計量檢定、校準及測試服務；
6．服務節(jié)能產(chǎn)業(yè)：為節(jié)能裝備、節(jié)能建材等提供計量檢定、校準及測試服務；
7．服務新材料產(chǎn)業(yè)：為新材料等提供計量檢定、校準及測試服務；
8．服務新能源汽車產(chǎn)業(yè)：為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供計量檢定、校準及測試服務。
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（十）加強能源計量，促進節(jié)能減排。建立完善能源資源計量管理體系。強化用能單位能源資源計量的主體責任，指導用能單位按照GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》和GB/T29149-2012《公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》國家標準，合理配備和依法管理能源資源計量器具，對能源資源計量數(shù)據(jù)進行采集、處理和有效應用。開展能源審計、能效對標、計量檢測等節(jié)能服務活動，促進用能單位節(jié)能降耗增效。加強重點用能單位能源資源計量器具配備及檢定、校準和能耗數(shù)據(jù)利用等能源計量專項審查，推動重點耗能企業(yè)能源資源計量器具配備率和受檢率達到國家標準要求，開展能源效率標識專項檢查，嚴厲查處能源資源計量違法行為。
建立完善能源資源計量技術(shù)保障體系。完善四川省城市能源計量中心（綿陽）體系建設，推進四川省能源計量中心籌建工作，加快建立與能源資源相關(guān)的社會公用計量標準建設，進一步完善企業(yè)供配電系統(tǒng)能平衡和能效檢測、鍋爐、窖爐能效檢測、熱力/電力輸送系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測等項目，提升檢測能力，為節(jié)能降耗提供計量技術(shù)支撐。在開展能源審計、節(jié)能量審核、能效對標、計量檢測、節(jié)能服務等領(lǐng)域力求新突破。鼓勵有條件的縣區(qū)建立能源數(shù)據(jù)采集平臺，實施能源數(shù)據(jù)的在線實時采集，為政府決策提供有效的計量技術(shù)保障。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局。參加單位：市財政局、市科技局、市統(tǒng)計局、市工商局、市商務局、各縣區(qū)政府）
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專欄7 四川省城市能源計量中心（綿陽）重點建設項目
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1．加強城市能源計量中心的基礎設施建設；
2．完善民用四表（燃氣表、冷水水表、電能表、熱能表）檢定裝置及監(jiān)管體系；
3．完善大口徑氣體流量和液體流量標準裝置；
4．逐步開展企業(yè)供配電系統(tǒng)測試及分析，企業(yè)供配電系統(tǒng)諧波測試及分析，電力變壓器能效測試，電機能效測試等工作；
5．強制開展工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窖、水泥回轉(zhuǎn)窖等耗能設備的熱平衡與熱效率測試工作；
6．積極開展熱力/電力輸送系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測、風機機組及管網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測、泵類及液體輸送系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測。
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（十一）加強企業(yè)計量，促進企業(yè)科學管理。鼓勵企業(yè)建立符合要求的計量實驗室和計量測試中心，積極采用先進的計量測試技術(shù)，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。指導大中型企業(yè)和重點用能單位按照GB/T19022《測量管理體系測量過程和測量設備的要求》建立測量管理體系；幫助中小企業(yè)落實計量檢測保證規(guī)范要求，強化計量管理；推動定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)落實《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》，建立完善的計量管理體系。引導企業(yè)加大計量投入，加強基礎設施建設，在生產(chǎn)加工、工藝控制、產(chǎn)品檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過程合理配置、有效使用計量器具，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的有效監(jiān)控；加強計量檢測數(shù)據(jù)的管理和應用，全面提升企業(yè)計量管理水平和檢測能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量；督促新建企業(yè)、新上項目將計量檢測能力建設與其他基礎建設一起設計、一起施工、一起投入使用。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局。參加單位：市住建局、市財政局、各縣區(qū)政府）
（十二）加強民生計量，服務群眾生活。切實做好計量惠民工作：加油加氣機受檢率達到100%；出租車計價器受檢率達到100%；集貿(mào)市場公平秤受檢率達到100%；家用日常計量器具做到免費檢定；民用水電氣“三表”首檢做到全覆蓋；推進誠信計量示范活動。以集貿(mào)市場、加油（加氣）站、餐飲業(yè)、商店、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、眼鏡店等與人民群眾生活密切相關(guān)的六大領(lǐng)域為重點，建立健全民生計量長效監(jiān)管機制。把市場公平交易的計量保障能力作為各級政府的重要惠民工程，在集貿(mào)市場全面實施以構(gòu)建群眾監(jiān)督、業(yè)主主管、監(jiān)管部門巡查和以統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換、統(tǒng)一掛牌為主要內(nèi)容的“三監(jiān)督五統(tǒng)一”誠信計量管理體系。
近年來，通過不斷的努力，我市已逐步實施綿陽市轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場計量器具的免費強制檢定工作，并建立了集貿(mào)市場計量器具管理目錄。醫(yī)療計量器具以及相關(guān)民生計量器具的免費強制檢定工作正逐步開展，已逐步引導醫(yī)療機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)建立強制檢定計量器具目錄，并積極尋求地方財政的人、財、物等方面的支持，爭取在2015年前實現(xiàn)醫(yī)療計量器具及相關(guān)民生計量器具的免費檢定。
加強對消費者和市場反映強烈的定量包裝商品計量監(jiān)督管理，開展凈含量跟蹤監(jiān)督專項抽查工作，凈含量總體抽樣合格率達到95%以上。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務局。參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市衛(wèi)生局、各縣區(qū)政府）
（十三）加強安全計量，保障安全發(fā)展。切實加強對直接涉及生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境安全、醫(yī)療安全、水質(zhì)安全的計量器具計量檢定工作，引導督促使用單位按照要求配備經(jīng)檢定合格的計量器具，建立和完善安全用計量器具的管理制度，確保其依法處于受控狀態(tài)。（牽頭單位：市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局。參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市交通運輸局、市水務局、各縣區(qū)政府）
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專欄8 實施重點監(jiān)管的安全計量器具
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1．石油石化領(lǐng)域：液體流量計、氣體流量計、密度計、可燃氣體報警器、燃油加油機、CNG加氣機、計量罐車等；
2．冶金領(lǐng)域：壓力表、壓力變送器、壓力傳感器、數(shù)字壓力計等；
3．化工領(lǐng)域：壓力表、壓力變送器、壓力傳感器、數(shù)字壓力計、氣/液流量計、有毒有害氣體報警儀等；
4．交通領(lǐng)域：機動車超速自動檢測系統(tǒng)、機動車雷達測速儀、呼出氣體酒精測量儀、闖紅燈自動記錄儀、機動車車檢線等；
5．大氣監(jiān)測領(lǐng)域：粉塵、煙塵、大氣采樣器以及各類環(huán)境監(jiān)測用氣體分析監(jiān)測儀器等；
6．水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域：生物化學需氧量測定儀、化學需氧量測定儀、重金屬監(jiān)測儀器等；
7．醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域：醫(yī)用診斷X射線源（含CT）、超聲診斷儀超聲源、心腦電圖機、心電監(jiān)護儀、氧氣吸入器、原子吸收分光光度計、血細胞分析儀、生化分析儀、酶標分析儀、嬰兒培養(yǎng)箱、醫(yī)用注射器和輸液泵、血液透析機、多參數(shù)監(jiān)護儀等；
8．輻射防護領(lǐng)域：個人劑量儀、輻射測量儀等；
9．建材領(lǐng)域：壓力表、有毒有害氣體報警儀等。
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五、強化計量監(jiān)督管理，提升為民服務水平
（十四）完善計量監(jiān)督管理機制。加強對食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等與人民群眾身體健康密切相關(guān)的重點領(lǐng)域以及社會公用計量標準的計量監(jiān)督管理，特別是加油加氣機、出租車計價器、民用水電氣三表的監(jiān)管，依法查處使用未經(jīng)檢定或檢定不合格計量器具的計量違法行為。加強對集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用計量器具的監(jiān)督管理，各縣區(qū)政府應將此項工作納入政府惠民工程，檢定費用納入財政預算，切實維護廣大人民群眾的切身利益。加強宣傳引導，提高計量器具使用單位法制觀念，強化主體責任，增強消費者自身權(quán)利保護意識。推行計量器具強制檢定合格公示制度，接受社會監(jiān)督。逐步建立計量器具使用單位管理、政府相關(guān)部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的三位一體有效監(jiān)管機制。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局。參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市商務局、各縣區(qū)政府）
（十五）推進誠信計量體系建設。在商業(yè)、服務業(yè)領(lǐng)域推進誠信計量體系建設，加強誠信計量教育，樹立誠信計量理念，營造誠實守信、公平公正的良好市場氛圍。強化經(jīng)營者主體責任，培育自律意識，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動，到2020年在集貿(mào)市場、加油站、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲、超市（商店）、眼鏡店等重點領(lǐng)域引導、培育50家誠信計量示范單位，實施誠信計量分類監(jiān)管，形成“以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督”的三位一體的誠信計量運行機制。加強計量技術(shù)機構(gòu)誠信建設，增強計量檢測數(shù)據(jù)的可信度和可靠性。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。參加單位：市財政局、市食藥局、市工商局、市商務局、市衛(wèi)生局、各縣區(qū)政府）
（十六）嚴厲打擊計量違法行為。加強計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，提高依法快速查處、快速處理能力。加強計量器具使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對重點產(chǎn)品加大檢查力度，嚴厲查辦利用高科技手段從事計量違法行為。加強執(zhí)法協(xié)作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。開展行業(yè)性、區(qū)域性計量違法問題的集中整治和專項治理。開展食品和化妝品包裝計量監(jiān)督檢查，打擊過度包裝。建立健全計量違法舉報獎勵制度，保護舉報人的合法權(quán)益。做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。嚴厲查處計量技術(shù)機構(gòu)超范圍檢定和未經(jīng)授權(quán)而開展檢定的行為。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。參加單位：市商務局、市工商局、市經(jīng)信委、市財政局、各縣區(qū)政府）
六、建立健全保障機制，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?/span>
（十七）加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)政府要高度重視計量工作，把《四川省計量發(fā)展規(guī)劃》和《綿陽市貫徹實施《四川省計量發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）實施意見》納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究制定支持計量發(fā)展的政策措施。要按照計量量傳溯源體系特點和要求，整體規(guī)劃計量發(fā)展目標，合理布局本地區(qū)計量發(fā)展重點，建立完善的計量服務與保障體系。各部門、各行業(yè)、各單位要按照本《意見》的要求，組織制定實施方案，分解細化目標，落實相關(guān)責任，確保完成《意見》的各項任務。各級質(zhì)監(jiān)部門要加強與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，共同做好各項服務工作，建立聯(lián)席會議制度，強化部門協(xié)作，及時研究解決計量工作中的重大問題。
（十八）加大投入力度。各縣區(qū)政府要根據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展對計量服務快速增長的需要，逐步增加計量專項資金，不斷增強計量經(jīng)費保障能力。發(fā)改、財政、經(jīng)信、商務、科技、衛(wèi)計、人社等部門，要研究制定相應的投資、財政、項目、科技以及人才支持政策。加強對計量重大科研項目的支持，促進計量科技研發(fā)和重點科研項目、科研成果的轉(zhuǎn)化和應用。增加強制檢定計量設備經(jīng)費投入，加大對計量工作和計量技術(shù)機構(gòu)發(fā)展建設的投入力度，完善基層計量執(zhí)法手段，提升計量執(zhí)法能力和水平。各級財政要支持開展計量惠民活動，把與人民生活、生命健康安全密切相關(guān)的計量器具的強制檢定所需費用和過度包裝、定量包裝商品凈含量抽查、安全計量器具監(jiān)管抽查經(jīng)費納入年度財政預算。要加強對四川省城市能源計量中心（綿陽）、四川省川北計量檢測中心等計量公共服務平臺建設給予資金支持。
（十九）加大宣傳力度。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡等媒體優(yōu)勢，大力宣傳計量法律、法規(guī)和《四川省計量發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，普及計量科學技術(shù)知識。利用“3·15消費者權(quán)益保護日”、“5·20世界計量日”、“質(zhì)量月”等宣傳活動契機，印發(fā)計量宣傳資料、舉辦計量專題講座、組織計量知識競賽、開放計量實驗室，提高全社會的計量意識。依托企事業(yè)單位，建立適合中小學學生開展社會實踐需求的計量教育基地，提升中小學學生的計量意識和社會責任感。努力營造政府重視、企業(yè)參與、百姓關(guān)心的計量工作良好氛圍。
（二十）加強人才培養(yǎng)。完善人才培養(yǎng)制度，加快引進和培養(yǎng)一批高層次計量技術(shù)和管理人才，形成具有一定影響力和高水平的學科帶頭人。加大優(yōu)秀科技人才引進力度，重視青年科技人才培養(yǎng)，不斷完善全過程計量人才培養(yǎng)機制。加強計量崗位及行業(yè)、企（事）業(yè)單位專兼職計量管理人員的培訓，提升計量隊伍的業(yè)務水平和監(jiān)管能力。充分利用計量學（協(xié)）會等社會團體的人力資源，壯大計量服務人才隊伍。加大注冊計量師、計量檢定人員以及計量管理人員的考核、管理和培訓力度，推進實施注冊計量師職業(yè)資格制度，建立綿陽市計量專家人才庫，為綿陽市計量工作提供人才保障。
（二十一）強化評估考核。加強對《意見》的實施評估，定期分析推進和完成情況�！兑庖姟吩趯嵤┰u估中，需調(diào)整的內(nèi)容，由《意見》編制部門提出具本方案報市政府批準后實施；《意見》編制部門要對整體推進情況進行全面評估。建立相關(guān)部門和單位參加的工作協(xié)調(diào)機制，組織推進方案實施；各級有關(guān)部門要進一步完善和落實政策措施，建立工作責任制，按照職責分工，細化目標任務，確保工作有序推進；要加強綜合協(xié)調(diào)與服務，強化對落實《意見》的監(jiān)督檢查，將《意見》完成情況納入績效考核，建立完善考核通報制度，定期對《意見》實施情況進行通報，確保實施方案目標任務的完成。對《意見》實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。
二〇一四年八月五日
